行政机关不推行法定职责案件焦点问题及裁判规则

作者:雅博体育官网发布时间:2022-01-15 13:53

本文摘要:普通人以及部门执法专业人士曾经所言的行政机关不作为案件,严格意义上即是指行政机关不推行法定职责案件,随着行政不作为法学观点逐渐退出理论界和实务界,不推行法定职责日益成为主流。从诉讼法的角度考察,行政机关不推行法定职责案件通常认为是指原告就行政法主体作出拒绝推行法定职责意思表现的行为和不作出是否推行法定职责意思表现的违法状态提起诉讼,并要求人民法院讯断确认行政法主体违法或推行法定职责行政案件。

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普通人以及部门执法专业人士曾经所言的行政机关不作为案件,严格意义上即是指行政机关不推行法定职责案件,随着行政不作为法学观点逐渐退出理论界和实务界,不推行法定职责日益成为主流。从诉讼法的角度考察,行政机关不推行法定职责案件通常认为是指原告就行政法主体作出拒绝推行法定职责意思表现的行为和不作出是否推行法定职责意思表现的违法状态提起诉讼,并要求人民法院讯断确认行政法主体违法或推行法定职责行政案件。行政机关不推行法定职责案件,通常涉及如下问题:1、不推行法定职责之诉的特性通常认为,不推行法定职责之诉在讯断种类上系指我国行政诉讼执法规范划定的打消重作讯断、限期推行讯断以及确认违法讯断种类;在审判法式上,指行政相对人或利害关系人启动的行政审判运动,不包罗检察机关提起的公益诉讼运动;在诉讼类型上对应欧洲大陆法系国家普遍确立的课予义务诉讼,而不包罗一般给付诉讼。

2、行政机关不推行法定职责案件的立案尺度如若推行法定职责的前提条件已经具备、原告对行政机关不推行法定职责行为具有利害关系、开端举证了被诉行政机关具有法定职责、属于不推行法定职责案件且受诉法院有统领权的,则可受理原告的起诉。反之,如若原告不满足前述任何一个条件的,则可裁定不予以受理原告的起诉。3、行政机关是否具有法定职责司法实践中,通常认为:如若执法法例等详细划定了或先行政行为、行政允诺、行政下令、行政协议等致使行政机关负有对外作出某种详细行政行为的义务,则可认定行政机关具有某项法定职责,行政相对人或利害关系人可以通过行政诉讼的方式请求人民法院确认行政机关差池外作出详细行为的状态违法或讯断行政机关对外作出详细的行政行为。4、如何判断行政机关是否推行了法定职责通常认为,在差别的审查模式下,行政机关是否推行了法定职责有差别的认定尺度。

秩序性审查模式下,行政机关是否推行了法定职责易于认定;合目的性审查模式下,则需要进一步判断行政机关推行行政法式的行为是否切合相关立法精神、行政目的、实质性解决行政争议等价值目的。现在,在我国行政审判司法实践中,行政案件的裁判依旧以秩序性审查模式,但合目的性审查模式基于其优越性,越来越获得部门法院和法官认可。

5、在何种情形下讯断行政机关不推行法定职责违法行政机关不推行法定职责案件确认违法讯断的适用尺度为:不存在“推行职责的前提条件不具备”、“不具有推行的可能性”、“主观上不具有过错”等违法性阻却事由。如若行政机关举证了其不推行法定职责具有违法性阻却事由的,人民法院则不应当讯断行政机关未推行法定职责违法,更不应当讯断行政机关推行法定职责。6、在何种情形情形下讯断行政机关推行法定职责行政机关不推行法定职责案件讯断行政机关推行详细的法定职责需要满足:行政机关已经行使了首次判断权,且推行法定职责有现实意义。

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在此情况下,可讯断行政机关在一定期限内凭据观察情况作出自行处置惩罚或直接讯断行政机关在一定期限内推行详细的法定职责。行政机关不推行法定职责案件裁判规则梳理:1、我国现行行政诉讼法及司法解释划定,上级行政机关不推行对下级行政机关一般意义上的监视职责不行诉;但不清除行政特别法明确划定的上级行政机关不推行对下级行政机关的监视职责行为可诉。

裁判规则泉源:北海市保民候鸟养老服务有限公司与广西壮族自治区北海市人民政府不推行层级监视法定职责案-(2018)最高法行申943号2、不推行法定职责案件原告诉讼主体资格中利害关系的判断分为三个要件:一是正当权益规模要件;二是正当权益个体化要件;三是正当权益受侵犯要件。第一个要件要求确定性,即确定地属于一种正当权益;第二个、第三个要件则仅要求可能性,即可能享有这种正当权益、可能受到行政机关未作出特定行政行为的侵犯。裁判规则泉源:董金平与陕西省渭南市临渭区人民政府、陕西省渭南市临渭区人民街道服务处城建行政给付案-(2020)最高法行再268号3、公安机关接到交通事故报警后,举行了现场观察等事情,并凭据最终观察效果出具《门路交通事故证明》,其结论,应当认定公安机关依法推行了处置惩罚交通事故的法定职责。

裁判规则泉源:赵克勤与北京市公安局公安交通治理局西城交通支队不推行门路交通治理职责案-(2020)京行申280号4、提起一个行政机关不推行法定职责的诉讼,一般要满足以下条件:行政机关负有某项职责;存在一项权利;该权利属于原告;行政机关对于推行职责申请的拒绝导致权利侵害的可能性。裁判规则泉源:金实、张玉生与北京市海淀区人民政府推行法定职案-(2016)最高法行申2856号5、对于行政相对人提起的行政机关不推行法定职责的案件,人民法院在审查行政机关是否具有法定职责的同时,还会重点审查是否已经具备了行政机关推行法定职责的条件。如若条件不具备或不成熟的,人民法院不会讯断行政机关推行法定职责。裁判规则泉源:张建华、拖桂香、张贵红与云南省巍山彝族回族自治县人民政府、云南省巍山彝族回族自治县移民开发局、云南省巍山彝族回族自治县马鞍山乡人民政府移民安置办公室不推行法定职责案-(2016)最高法行申1912号6、法定职责系指行政机关依据执法、法例或者规章等划定,具有针对行政治理相对人申请直接举行处置惩罚、直接解决行政治理相对人诉求的职责,不应包罗上级行政机关对下级行政机关的层级监视职责。

裁判规则泉源:李洪胜与广东省梅州市梅江区人民政府、广东省梅州市梅江区人力资源和社会保障局、广东省梅州市梅江区人民政府金山街道服务处行政不作为案-(2017)最高法行申7482号7、确认行政机关不推行或者拖延推行法定职责违法,只是行政机关不推行法定职责之诉的一个亚类或者增补,其寄义是指,原来应当讯断责令行政机关推行法定职责,只是因为“讯断推行没有意义”,才将推行讯断的方式转为确认违法讯断。裁判规则泉源:李清林与安阳市人民政府不推行监视职责案-(2017)最高法行申7109号8、政府通过集会纪要、签订框架协议等形式,向行政相对人作出其未来作出某种行为的答应,其性质属附条件的行政答应。该答应可以组成行政相对人提出给付之诉的请求权基础。当所附条件已经成就,政府不兑现其答应的,属于不推行法定职责。

行政相对人可以通过诉讼的途径要求政府推行法定职责,兑现其答应。裁判规则泉源:郑州市领土资源局、郑州市人民政府与河南和谐置业有限公司不推行法定职责一案-(2018)最高法行再126号9、法定职责,是指行政机关凭据执法、法例和规章等划定,具有直接、详细处置惩罚行政相对人所申请事项的职责。县级以上的地方各级人民政府行使对本行政区域内各项行政事情的治理职权,但该项职权一般为宏观上的治理职权,并非具有直接受辖职权的行政机关的详细处置惩罚行政相对人所诉申请事项的职责,不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项划定的“法定职责”的领域。

裁判规则泉源:王国峰与吉林省人民政府、吉林国际商品生意业务中心有限公司不推行监视、整顿职责及责令打消行政批复并行政赔偿案-(2018)最高法行申9981号。


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