本文摘要：2015年新年伊始，第一次国务院常务会议，将修改行政审核作为会议的中心议题。会议认为，针对群众反映较多的审核“沉疴”，着力规范和改良行政审核不道德。管理“审核无以”，是在大大中止和劳改审核事项、解决问题“审核多”基础上，政府自我革命的更进一步深化，是前进改变政府职能、简政放权、放管融合的关键一环，不利于提升行政效能，增进行政权力法治化，避免权力寻租，营造便捷创业创意的营商环境，唤起社会活力和创造力。 这对身陷行政审核“泥淖”的租车企业来说，毫无疑问是一个根本性受到影响。

2015年新年伊始，第一次国务院常务会议，将修改行政审核作为会议的中心议题。会议认为，针对群众反映较多的审核“沉疴”，着力规范和改良行政审核不道德。管理“审核无以”，是在大大中止和劳改审核事项、解决问题“审核多”基础上，政府自我革命的更进一步深化，是前进改变政府职能、简政放权、放管融合的关键一环，不利于提升行政效能，增进行政权力法治化，避免权力寻租，营造便捷创业创意的营商环境，唤起社会活力和创造力。

　　这对身陷行政审核“泥淖”的租车企业来说，毫无疑问是一个根本性受到影响。不过，也要看见，从当前来说，国务院对行政审核制度大刀阔斧的改革，对租车行业的实际受到影响还十分受限。　　简政放权 迫在眉睫　　政府部门期望通过一定的行政审核来规范企业活动，增进国民经济的良性发展。

但过多的行政审核往往又使市场负担过重，沦为经济发展的障碍。　　2014年中国物流与订购联合会公布的《2013年减低物流企业开销调查报告》认为，物流企业在行政审核方面开销较轻，直接影响了企业的身体健康发展。明确到租车企业，其成立分支机构审核程序，将备案制变为前置审核。这不仅使原本非常简单的审核流程变得复杂，而且缩短了审核的时间，造成企业运营成本和人力成本以及客户消费成本的大幅度提高，严重影响了租车企业的长时间业务发展和运营。

　　而且，这一状况沿袭到了2014年——行政审核的“紧箍咒”反而更加凸，纳得很多租车企业有些痛不过气来。在《现代物流报·租车专刊》记者2014年参与的多个租车行业会议上，简单、冗长的行政审核流程完全是参会租车企业“吐槽”的热点话题。

　　这从2014年7月31日在其官网公布了《租车条例草案（印发稿）》（以下全称“《租车条例》”）中可见一斑。　　如，《租车条例》中有关租车企业成立分支机构的规定，与2013年3月1日实施的《租车市场管理办法》比起，没实质性的提高。《租车条例》第十四条规定，获得租车业务经营许可的企业成立分公司等非法人分支机构，凭企业法人租车业务经营许可证副本及附有分支机构名录和营业执照副本，到该分支机构所在地工商行政管理部门办理登记注册。

该分支机构自获得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案申请。　　这让租车企业成立非法人分支机构必需代价高昂的时间成本。

这一趟冗长的程序回头下来，最少必须5个月的时间。　　而且，《租车条例》的涉及规定是把非常简单的事情变得复杂。因为根据《邮政法》涉及规定，租车企业成立分支机构时实行“备案制”。

《租车条例》则将备案制变为了前置审核。而且从2012年开始行政审核程序更为简单。从那时起，租车企业如果积极开展全国性的租车业务，必需取得数以百计的地级市的许可。这严重影响了租车企业经营活动。

切中要害 希望实施《物流业中长期发展规划（2014－2020年）》认为，物流业是承托国民经济发展基础性、战略性产业。快递业作为物流业中一个最重要的业态，与人们的生产、生活的关联度更加低。修改行政简批流程，不仅不利于租车行业的发展，更加能减缓我国产业结构调整的步伐。

　　2015年首次国务院常务会议，将规范和改良行政审核的措施，提高政府公信力和执行力作为会议主题。对涉及部门展开行政审核明确提出五个明确拒绝：“一口法院”、“限行办理”、“规范办理”、“半透明办理”、“网上办理”。

结尾的二十个字，直指行政审核流程不合理的敌，并为简政放权获取了思路。　　比如，“一口法院”拒绝，分担行政审核职能的部门全面实施“一个窗口”对外统一法院，申请量大的要决定专门场所，对每一个审核事项都要编成服务指南，列明申请人条件、基本流程、样板文本等，不想地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。　　这拒绝政府涉及部门具体租车企业审核有所不同业务的许可审核主体；具体有所不同级别的邮政监管机构的各自职能和定位；具体租车企业向主管部门申请人成立或更改分支机构等事项的流程。

这将很大减少租车企业的行政审核成本。　　再行比如“网上办理”。会议认为，前进“网上办理”。各部门要大力实行网上实法院、实审查，强化国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽量让地方、企业增加为审核奔走，贯彻方便群众。

　　这与国务院发展研究中心研究员魏际刚的观点不谋而合。魏际刚此前在拒绝接受《现代物流报》记者专访时曾回应，市场经济必须政府监管，为企业发展反潜，但是在监管方式上要创意。

针对租车行业，魏际刚建议，在必要限制快递业监管的同时，增强提高监管方式和提升监管效率，应用于电子政务管理称得上一条途径。在展开备案时，可以通过省局和地方局的电子信息系统备案，减少企业开销，充分发挥行业协会的中介和自律起到，引进第三方对政府监管展开效果评估。　　五个“拒绝”如果获得有效地继续执行，对快递业来说，将带给更高的市场活力和更加完备的市场环境。

但是这种政府部门自己革自己命的事情，转变一起极为容易。尤其是租车行业的行政审核往往牵涉到到多个部门，这期间牵涉到部门的个体利益和有所不同部门之间的利益博弈论，以及部门之间的协商因应。

如租车企业成立分支机构的审核，不仅牵涉到到邮政管理部门，还得过工商这道关卡。　　在“限时办理”的拒绝中认为，探寻对多部门审核事项实施一个部门联合、其他部门协同的“一条龙”审核或并联审核，让审核公里/小时。“探寻”这个词的言外之意是，对于多部门审核导致审核时间宽的问题，目前还没一套成熟期的方法。

　　这不是本届政府第一次向繁冗的行政审核“动手术”。2013年，李克强总理主持人开会的第一次国务院常务会议，首要议题减缓推展机构改革，重点是抓住把政府职能改变的各项任务落到实处。

这被理解为简政放权将是这一届政府行政体制改革的主要方向。　　随后近两年涉及政府职能部门的一系列卓有成效的措施，的确让人们看见了简政放权的实质。有数据表明，在2013年中止和劳改416项行政审核事项的基础上，2014年又减少了317项。两年总计早已中止和劳改行政审核事项733项。

这样的实施效果的确令人振奋，更加让租车企业对行政审核流程的修改充满著了信心。

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